霍尔果斯：腾飞的自由贸易区

时间: 2013-09-23 16:40:36    来源: 深圳市东方海航国际货运代理有限公司

霍尔果斯拥着一望无垠的葱绿，静躺在伊犁醉人般湛蓝的穹庐下，沁白的阿克塔什山，像一条环绕的玉带，就嵌在了这之间。中哈边界处，有个奶白色的缺口， 悠懒的霍尔果斯河便从这里淌了出来。

河东这边，尽是中国地界，一片大兴土木的工地，簇着已经急速升起的苏新中 心大楼，就是如火如荼的霍尔果斯口岸经济开发区。新疆早晨的太阳鲜艳异常，站在下游几公里之外的霍尔果斯口岸，远处优美的景色，只能在云影中朦胧若现。

导游要不时的催促，身后的游客们才舍得从背处的景色抽回过头——他们是哈萨克斯坦的过境游客，不断地有零散的游客，喜欢到高速建设的对岸中国来走走看看。霍尔果斯口岸管理处的工作人员提醒我们，平时的人要比这多得多，这还只是参观旅游客，更热闹的景象是在中哈边境互市区里，每天都有大量异国的客商在那里人头攒动。经常提到的“霍尔果斯特区”，是指享受国务院特殊经济政策的三块“经济开发区”，包含三块独立区域，其中离哈萨克斯 坦最近的就是霍尔果斯口岸园区，面积 30 平方公里，包含了 2004 年就已经建立的中哈霍尔果斯边境合作中心，有 13.16 平方公 里（中心区 3.43 平方公里，配套区 9.73 平 方公里），2011 年国务院 33 号文件在此基 础上，将霍尔果斯口岸园区范围扩大至 30 平方公里。

另外两块，分别是紧贴着伊宁市区的 35 平方公里伊宁市经济开发区，和位于霍城县 境内 8 平方公里的清水河配套产业园区。 霍尔果斯口岸园区的核心，是紧靠口 岸在双方中间地带设立的中哈边境合作中心中心区（自由贸易区），其中中方面积 3.43 平方公里，哈方面积 1.85 平方公里，中心区内中方的园区部分，基础设施已经完毕， 酒店、商城的招商已在进行，后期还在开 发和建设之中，哈方联检大楼也已经完工， 现在双方已有客商进驻，每天都有贸易进 行。

双方的货物现经海关检验后均可以直 接进入并进行交易，由中国境内进入合作 中心的建设物资和区内自用设备，享受退 税的优惠政策 ；由哈方一侧进入中方区域 的建筑物资和区内设施自用设备，按照保税区政策，免征关税和进口环节增值税 ； 由中方一侧入区的旅客，当出区时可一次 携带 8000 元人民币的免税商品，哈方也可 以带出大概 16 万坚戈（哈萨克斯坦货币， 大约 1 人民币 =22 坚戈）。

更关键的是交易的便捷，在中心区内， 双方公民只要凭身份证件即可办理相关证 件，可以跨境自由流动 ；人员进入合作中 心后，可以在区内自由选择停留点，一次 性合法免签停留 30 天（这就意味着全年可以在区内居住，一年出来 12 次即可），简化的手续大大方便了两国间商业的来往和贸易。

“双方合作的跨国自由贸易区，这在世界上也是唯一的。”霍尔果期经济开发区管 委会副主任刘亚农强调。这样独特的合作 地位，其吸引力显而易见 ：总投资几十个 亿的苏新中心，定位于商务综合中心，主体大楼已经基本完工，借鉴了援建方苏州工业园的经验开发并运营，将成为整个合 作中心区内的标志性工程。

诱人的机会，更是吸引了大量民营 的企业和资本涌入，更说明了这片土地的火热 ：苏州数据中心，投资 12 个亿，已经基本建设，今年下半年就开始投入运营； 江苏沙钢集团则在此投资建立了金融中心 ；内蒙古庆华集团投资的庆华国际商务中心，是园区目前最大的五星级酒店，国 际客人办一次手续可以住一个月，里面可以消费 ；义乌国际商贸城项目，学习内地盛名的义乌小商品市场城，把义乌模式带到了霍尔果斯。

另外，还有像福建商会联合投资的旭阳国际，四川商会联合投资的亚晟国际， 这样的大集团项目有 14 个，每个企业投资都是十几个亿。“这里不像内地，投资十来个亿，在新疆就属于很不小的项目 了 。”

为支撑合作中心的发展，国务院还批准在中哈边境合作中心中心区一公里 处建立合作中心的配套区。配套区面积为 9.73 平方公里，主要功能为进出口加工、 保税物流、仓储运输，配套区的政策是把 中国现行的保税区和出口加工区的政策在此叠加执行。

主要政策包括 ：一是境内货物入区退税 ；二是由境外进入配套区的货物免征关税和进口环节增值税 ；三是区内法人业之间的产品交易免征增值税和消费税。 同时，在合作中心及配套投资的企业还同 时享受国家和自治区西部大开发的优惠 政策。目前，配套区的基础设施也全面开 展，已有 30 家企业入驻。

从 2011 年算起，在边境戈壁上耸立起来的中哈边境合作中心，这么一块弹丸 之地在 2 年多竟然集聚了企业投资三百多个亿，迅速崛起为边疆之地上一块闪亮 的资本高地。“去年完成了 26 亿，我们 今年准备再完成 30 个亿。”霍尔果斯开 发区管委会告诉我们，今年还要有 6 个项目建成，这里仍没有任何减速的可能。 政策的推手作用在霍尔果期得到显 而易见的彰显。2004 年 9 月，中哈两国政府签署协议，共同建立中哈霍尔果斯国 际边境合作中心 ；2010 年 5 月，中央召 开新疆工作座谈会，决定设立霍尔果斯经 济开发区 ；2011 年 9 月，国务院下发 33 号文件，明确霍尔果斯在新疆乃至全国对 外开放中的特殊地位

“要把霍尔果斯经济开发区建设成为 我国向西开放的重要窗口，推动“陆上开 放”和“海上开放”并重的对外开放新格 局”。——霍尔果斯获得特殊经济政策对 待，人们口中的“霍尔果斯特区”至此树立。 “政策就是我们最大的优势！”霍尔 果斯经济开发区管委会介绍，霍尔果斯整 个开发区内设立的企业，目前享受的是“五 免五减半”的优惠政策，企业设立的前五 年免交任何税收，后五年享受自治区的所 得税扶持。

“这是很大的优惠啦。”霍尔果斯经济开发区管委会副主任刘亚农强调说，现 在企业最看重的不是土地、优惠，尤其对 于大集团来说，税收是他们最为倚重的优 惠政策。“十年，足够一个企业发展到新的 阶段，而且后续我们还会有配套的服务和 优惠。”

2012 年，成为政策高地的霍尔果斯经 济开发区开始彰显惊人增速，全年完成公共预算收入 1.57 亿，同比增长达到 60% ； 资金方面更是像点燃了加速器的火箭般实 现飞速，固定资产投资 20 亿元，增长了 160%，招商引资到位资金有26.6 亿元， 增长达到了 126.3%。

依天时地利人和之便利的霍尔果斯， 在区位上有着无可替代的天然优势。货物进出口一直是霍尔果斯的特色，2012 年， 霍尔果斯公路和铁路的过货量已经达到 1763.3 万吨、贸易额 110 亿美元，分别增 长达到 61.6% 和 55.5%。“我们是整个西北 最大的陆路口岸。”霍尔果斯自古就是新疆通往中亚的重 要通道，是中国最早向西开放的口岸，曾 是在丝绸之路新北道上的重要驿站。1881 年正式通关，通关历史 132 年，是目前中 国西北五省综合运量最大的国家一类公路 口岸，也是中国向西对中亚、西亚乃至欧 洲距离最近，最便捷的口岸。

霍尔果斯直接面对的地区，从哈萨克 斯坦的阿拉木图到吉尔吉斯斯坦的比什凯克，再到乌兹别克斯坦的塔什干，对外覆盖半径在一千公里左右，这一线恰恰是中亚地区的人口稠密区、经济发展带和市场中心。

与专走油气等资源产品的阿拉山口口 岸不同，霍尔果斯向西开放，具有整个新 疆可谓最好的人口基础和市场基础 ：2012 年，霍尔果斯的入境旅游人数超过 110 万人次 ；全年口岸进出口贸易额 110 亿美元， 在全疆来讲举足轻重，占全国向中亚进出 口的货物的比例都很大，是毫无争议的第 一大口岸。

优越的区位优势，成熟的经济基础， 成了吸引贸易型企业争相入驻的理由。北 京金晟元生物科技公司就是看中了霍尔果 斯便捷的贸易条件，从事甘草深加工的金 晟元可以很方便地获得哈萨克斯坦广泛种 植的甘草资源，再做成制成品外销出去， 公司已经在此投资了 10 亿。同样看中中亚 矿业飞速发展机会的三一重工，也选择了在此落户，以面对中亚激增的矿机设备市场需求。霍尔果斯口岸经济开发区，目前规划中的 定位停留在这么五大功能，国际会展、商品展示、国际物流、银行、酒店，下一步企业招商 的重点也将落位于高位制造、生物科技这方面。

蜂拥而入的企业，使得霍尔果斯的基础设施瓶颈凸显。“我们正在全力搞基础设施，只有 把这个工作做好了才能吸引企业落户。”而限制基础设施最大的问题，就是资金。“去年开始 投入基础设施，估计将来每年的投入都要在十来个亿以上，还需要国家在资金方面给予大力 的支持。”这十个多亿，霍尔果斯在资本运作上充分发挥，利用了开发区概念进行了自行融资，目 前国家每年支持霍尔果斯开发区 3 个亿，一园三区一起分，落到霍尔果斯口岸经济开发区的 有 1.3 亿左右，开发区每年 2 个多亿的税收也基本全部投入了园区的基础设施建设当中。 剩下要靠霍尔果斯自己的努力了，银行贷款解决了一部分资金，但这远远不够。开发区 充分发挥了政策优势，成立了地方融资平台 ：通过委托专业基金管理机构，霍尔果斯发行了 两个特区的第一个产业基金“霍尔果斯现代产业基金”，金额已达到了十亿——敢于创新，先 行先试，霍尔果斯已将特区精神领悟到了实质。

 

来源：大陆桥物流联盟公共信息平台